刘志谦

年，成都市入选国家“十三五”期全面推进公交都市建设第一批创建城市名单，目前成都市已经形成了以轨道交通+快速公交为骨架，地面常规公交为主体，特色公交为补充的多模式、一体化公共交通服务体系，绿色交通主导的交通出行结构初步确立（六城区轨道+公交占机动化出行分担率达53%），为有力引导和支撑成都美丽宜居公园城市建设打下良好基础。本文主要分析成都市公共交通体系的重要构成——特色公交发展现况及存在的问题，结合国内外先进经验提出优化发展建议，以期为成都及国内其他城市进一步优化完善公共交通发展体系，提升公共交通服务品质和出行吸引力提供有益参考借鉴。

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成都公共交通发展概述

截至年，成都市已初步构建起以轨道交通+快速公交为骨架，地面常规公交为主体、特色公交为补充的多模式、一体化公共交通服务体系，市民公共交通整体满意度达到91%，各类公共交通系统发展现状如下：

△成都市公交体系结构图

成都现已开通运营市域铁路3条，运营里程公里（另外成绵乐城际铁路在成都境内82公里已实行公交化运营）；城市地铁6条，运营里程公里，日均客流量.13万乘次/日；有轨电车1条，运营里程13.7公里。

已开通运营二环快速公交、凤凰山高架快速公交以及K11快速公交；中心城区开通运营常规公交线路条（日均客流量.7万乘次/日），其中六城区条（日均客流量.5万乘次/日）；各类特色公交也渐成规模，包括定制公交54条、跨区城际公交5条，机场专线6条（含夜间线）、旅游公交专线7条、4条就医公交专线、3条乡村特色公交、6条校园直通专线等。

△成都地面常规公交网络现状图

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成都特色公交发展现况

截至年5月，成都已开通各类定制公交54条，主要服务于周边新城及主城区大型居住区至主城区就业中心的高峰通勤出行。

成都定制公交可同时在互联网和手机APP上进行预订和出行信息查询，定制线路的运营时间为工作日早班7：10到8：30、晚班17：40到18：45，用户可以按日、周、月预订。线路最短里程6.4公里，票价只要7.68元；最长里程19.5公里，票价23.4元，但算上免单及3折月卡优惠等折扣之后，实际单价远远低于快车、顺风车及出租车，而在通勤时间上则比传统方式节省一半以上，真可谓实实在在的惠民服务。鉴于普通公交车不能上高速，成都公交集团已规划调集空港巴士集团机场大巴运力，它们在高快速路和公交专用道均可畅通无阻，能够有效避开城区主要拥堵路段。

为推动成都平原经济区协同发展，尤其是内圈四市同城化和区域整体一体化，成都于年10月开通四川省首条跨市域的公交线路——眉山视高至成都兴隆湖城际公交。年春节前夕开通德阳广汉至成都青白江城际公交，成都、德阳两个毗邻的城市首次实现城际区间公交化。根据客流需求调查结果，成都年将再开通3条城际公交线路。城际公交的开通为成都与周边毗邻一体化发展地区的日常出行联系提供了便捷条件。

年5月，为进一步方便广大人民群众就医出行，医院紧邻的城市道路设置了公交专用道，同时调整和增设3条就医公交专线，无缝对接地铁和BRT站口。就医公交专线发车频率5分钟，减少了乘客过久的候车时间。同时开通了1医院华西院区至锦江院区的联络公交线路。

成都市已开通就医公交专线服务一览表

成都市目前已开通成德国宝旅游专线、文博观光1线、文博观光2线、熊猫直通线、熊猫快线1号线、熊猫快线2号线、定制公交D熊猫专线等7条旅游公交专线。

成德国宝旅游专线为成都与德阳间跨区城际旅游公交线，服务于成都熊猫基地、金沙遗址与德阳三星堆遗址间的旅游出行服务；文博观光1线、文博观光2线主要串联成都市金沙遗址、杜甫草堂、宽窄巷子、武侯祠等热门景区；熊猫快线1号线、熊猫快线2号线、定制公交D熊猫专线主要服务于熊猫基地与市区主要景点、商圈、交通枢纽间的旅游出行服务。

成都市已开通旅游公交专线服务一览表

成都市目前已开通机场专线1号线、机场专线2号线、机场专线3号线、机场专线夜间1号线、机场专线夜间2号线、机场专线夜间3号线等6条机场公交专线，主要服务于双流机场与中心城区主要交通枢纽、旅游景点、商圈、宾馆酒店之间的快捷交通接驳出行。

成都市已开通机场公交专线服务一览表

成都市已开通校园直通公交专线服务一览表

为提升乡村地区居民交通出行便利性，大力支持乡村振兴发展，成都积极推行“城乡公交全域覆盖”战略，开行了一系列乡村特色创新线路，包括赶集专班、丹景山旅游专线、果蔬专线等，惠及天府新区沿线十余个乡镇。

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成都特色公交发展问题及建议

成都现已初步形成包括定制公交、跨区城际公交，机场专线、旅游公交专线、就医公交专线、乡村特色公交、校园直通专线等在内的类型丰富、功能多元的特色公交体系，很好地满足了城乡居民个性化、多元化的公交出行需求，给人民群众带来真切的获得感，但上述各类特色公交的服务主体基本上为成都公交集团及其所属的公交客运服务公司，经营形式也大多为特许经营模式，市场化、私有化的特色公交服务企业发展相对不足，这不利于特色公交服务规模的扩大和品质的提升。

发展建议：可借鉴香港非专营巴士的经营模式，积极引入符合相关运营要求的市场化、私有化服务企业参与成都特色公交服务，可采用公开招标的方式授予中标企业特色公交线路经营权、需求方与企业合作开设特色公交线路或由需求方自主选择特色公交线路运营商，激发特色公交服务市场活力和竞争力，共同为城乡居民提供更贴心、更舒适、更便捷的特色公交服务。

香港非专营巴士负责游览服务、酒店服务、学生服务、雇员服务、国际乘客服务、居民服务、复式类型交通服务、合约出租服务、社区巴士八种服务类型，为特定服务群体提供辅助集体运输，在繁忙时段缓解专营巴士和小巴的客运压力，以及在专营巴士和小巴不具备运输效益的地区服务。

非专营巴士实施市场化运作，政府不给予财政补贴，仅制定严密的政策监管期运营服务，并明确政府与运营商的责任权利关系。为强化非专营巴士管理，香港政府从发牌机制、规管架构和执法机制等方面对非专营巴士进行严格管理。

△香港非专营巴士

▼特色公交运营组织模式相对固定，需求响应时效性不高

目前成都特色公交运营组织模式分为两种类型，一种为点对点直达运营，如定制公交；另一种为传统的定点定线运营模式，其灵活性相对不足，对乘客个性化、多元化的出行需求时效性响应度不高（双流在工业园区开通运营了无固定线路的互联网约小巴，但规模较小）。

发展建议：相对于传统常规公交，特色公交在满足乘客个性化、多元化出行需求的过程中，需要充分体现其灵活、便利的优势以提升其自身服务品质，在运营组织模式制定上也应紧贴乘客出行需求。可借鉴伦敦智慧微型公交SmartRide的发展经验，以大数据客流分析为支撑，以满足乘客需求为中心，综合采取点对点直达、定点定线、定线不定点、定点不定线、不定点不定线等多种形式。

△伦敦智慧微型公交SmartBus

目前成都市各类特色公交服务大多实行单次单程收费模式，针对不同乘客出行需求缺乏灵活应对和定制服务，一定程度上降低了特色公交的灵活性和便利性。

发展建议：可借鉴德国慕尼黑公交票制票价模式，结合客流统计数据分析，识别不同类型乘客出行需求，针对定制通勤公交积极推行周票、月票等票制服务；针对旅游公交制定一日票、三日票、联程票等票制服务；针对校园直通专线、就医公交专线、机场专线等制定公交地铁一票制、换乘优惠票价等服务。采取多种方式丰富完善特色公交票制票价体系，在保证特色公交财务可持续发展的同时，为乘客提供更加便捷、更加经济的出行服务。

△慕尼黑公交票价分区和公交车票

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结语

特色公交作为成都公共交通体系的重要组成板块，很好地满足了游客和市民多元化、个性化、品质化的公交出行需求，已成为成都城市的靓丽名片。随着大数据、人工智能、移动互联网与公交行业的进一步深入融合发展，未来成都公共交通服务将更智慧、更贴心、更便捷！成都公交，有品质，蓉易行！

执行编辑

陈丹玲

出品部门

北方事业部成都分院